（來源：天津市濱海新區科學技術局）

區科技局2021年法治政府建設情況和2022年工作計劃

2021年，區科技局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳實習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央、市委、區委依法治國、依法治市、依法治區會議精神，緊緊圍繞區委全面依法治區工作要點，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。切實加強組織領導，統籌謀劃，將依法行政與科技工作同部署同落實，積極開展法治宣傳，加強依法行政，落實普法責任。切實將科技工作納入法治化軌道，促進一流法治化營商環境。

一、加強法制宣傳學習，專題研究部署法治政府建設

黨組理論中心組始終把法治學習做為重要內容，與黨史學習教育相結合，采取多種形式,深入學習習近平法治思想、憲法、民法典等法規以及黨內法規，共計10余次。領導班子成員帶頭開展習近平法治思想主題宣講，引導全局干部群眾以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。充分利用法治學習宣傳欄，設置習近平法治思想、民法典學習專欄及通知公告三個模塊，定期更換法治宣傳材料，提升宣傳效果。邀請市局專家開展科技進步法和天津市科技進步條例的政策解讀，聘請法律顧問開展“美好生活 民法典相伴”民法典進機關主題宣講活動，通過百度網盤共享材料及學習強國、智慧普法等平臺廣泛收集優秀宣傳素材，廣泛深入開展民法典、退役軍人保障法、科技進步法、天津市科技進步條例的學習。創新性采取自學+考試模式，自行設計微信小程序進行在線答題考試，激發學習熱情，鞏固學習成果。

黨政主要負責人深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,以身作則,帶頭學法、模范用法，統籌推進依法執政、依法行政，全局干部法制觀念顯著提升。同時，把法治建設納入年度工作計劃,對法治機關建設重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦，多次專題聽取法治機關建設工作情況匯報。制定并印發《2021年濱海新區科技局法治政府建設實施方案》《2021年濱海新區科技局民法典宣傳工作實施方案》和《濱海新區科技局公平競爭審查工作制度》等項制度，帶領機關全體干部切實履行好、落實好法治建設職責。

二、強化法治建設領導，切實履行第一責任人職責

黨政領導班子成員特別是主要負責人，認真研讀中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次、第四次會議、中央全面依法治國工作會議和市委、區委會議精神，落實法治建設責任和“第一責任人”責任，樹牢“第一職責是管黨治黨、第一政績是抓好黨建、第一責任是法治建設”理念。按照依法治區委員會年度工作要求，明確目標任務，結合科技管理工作實際，認真貫徹落實《濱海新區貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的實施方案》，明確黨政主要負責人為法治建設第一責任人。第一責任人認真履職盡責，積極主動作為，率先垂范，把法治建設貫穿到科技工作的各個環節。完善責任鏈條，層層壓實責任，在具體工作上務實推進。

領導班子帶頭垂范，嚴格執行國家工作人員學法用法制度，結合國家工作人員學法用法培訓考試和機關年度學習計劃，組織開展系列培訓活動。加強中國特色社會主義法治理論學習，舉辦各類推進法治政府建設專題學習講座，全員按時保質完成國家工作人員學法用法培訓考試，不斷提高局機關工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。積極落實法律顧問制度，聘請法律顧問，健全行政機關合法合規性審查制度，加強對重大決策、科技政策、各類合作協議的合法合規性審查，并開展妨礙統一市場和公平競爭及涉及《優化營商環境條例》的政策規范性文件清理。在《濱海新區科技創新十四五規劃》等重大行政決策過程中，按照《天津市重大行政決策程序規定》和《濱海新區重大行政決策程序規定》要求，嚴格執行決策啟動、公眾參與、專家論證等8項重大行政決策程序，不斷增強重大行政決策的合理性和可行性，促進重大行政決策的民主化、制度化和科學化，提高重大行政決策質量。落實《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）《關于全面推行行政規范性文件合法性審查機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號），根據《關于全面推行行政規范性文件合法性審查機制的實施意見》（津政辦發〔2019〕17號）《天津市行政規范性文件管理規定》（津政令第15號）相關規定，對2020年之前制定的行政規范性文件進行了審查、備案和清理，無越權發文，嚴控發文數量和制發流程。印發了《濱海新區科技局關于廢止和宣布失效部分行政規范性文件的通知》，廢止規范性文件3件、宣布失效規范性文件1件，在技局門戶網站及時向社會公眾公開相關信息，提高工作透明度。

黨政主要負責人加強對實驗動物執法檢查工作的監督指導，嚴格執行執法公示、執法全過程記錄等項制度，研究制定《濱海新區科技局2021年度實驗動物執法監督抽查工作方案》，加強執法人員隊伍建設，規范實驗動物執法檢查程序。持證執法人員在執法時主動出示執法證，認真填寫《現場檢查筆錄》和《濱海新區實驗動物單位安全監督檢查表》，及時錄入濱海新區行政執法監督平臺予以公開。為加強監管，利用行政執法監督平臺“雙隨機檢查”模塊，按照70%的抽查比例隨機抽取本年度執法監督單位共11家，對天津海關工業產品安全技術中心、天津合美醫藥科技有限公司、天津渤海農牧產業聯合研究院有限公司、天津瑞普生物技術股份有限公司空港經濟區分公司、天津生物化學制藥有限公司等11家企業的12個許可證發放以及17家單位許可證年檢。

三、加大法治宣傳力度，全面推進社會信用體系建設

 黨政領導班子高度重視法治宣傳普法工作，堅持誰執法誰普法的原則，重點開展以憲法、民法典等法律法規為核心的法治宣傳教育活動。一把手統籌研究部署民法典宣傳工作，印發《2021年濱海新區科技局民法典宣傳工作實施方案》，制定學習宣傳民法典宣傳工作方案，明確責任人、時間表和路線圖。先后舉辦民法典進機關、進社區和“12.4”國家憲法日“憲法、民法典等相關法律”知識競賽活動，并結合民法典技術合同認定登記政策開展普法宣傳。組織科技人員到泰達智慧城市科技有限公司、紫光云技術有限公司、中石化四建公司、中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司、交通運輸部天津水運工程科學研究所等實地組織宣講培訓活動，對民法典及技術合同登記政策進行專題宣講，參加人員超過200人。持續宣傳普及科學技術進步法、科技成果轉化法等專業法律法規和國家、天津市以及濱海新區各類科技創新政策。制定各類科技政策宣傳明白紙，累計發放近5000張，將各類科技創新政策向社會大眾公布，不斷強化各類創新主體的科技創新意識，讓企業及時掌握并享受相關政策，努力營造良好的法治環境。

制定《區科技局2021年度信用工作方案》《區科技局推動濱海新區創建第三批社會信用體系建設示范區建設工作方案》，實施科研誠信承諾制度，落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，統籌科研誠信建設。針對科研誠信、聯合懲戒、行政許可、處罰、信易加、信用修復等內容廣泛開展宣傳培訓。在政務網轉發科技部“科研誠信案件調查處理規定”、“科學技術活動評審中請托行為處理規定”，組織做好誠信競答和相關培訓，組織誠信建設宣傳周活動。撰寫的《區科技局建立高企認定信用聯審機制“信易+科技”案例獲企業點贊》新聞稿件，分別在濱海時報、每日新報、今晚報刊發。

四、系統謀劃科技創新，推動行政權力的制約和監督

大力宣傳普及并落實《中華人民共和國科學技術進步法》和《天津市科學技術進步促進條例》，編制《濱海新區科技創新“十四五”規劃》，成立濱海新區推動自主創新領導小組，印發《關于印發〈濱海新區推進創新立區、打造自主創新升級版若干措施（試行）〉的通知》（津濱自創〔2021〕3號）和《關于印發〈濱海新區推進創新立區、打造自主創新升級版若干措施（試行）〉6個實施細則和1個指南要點的通知》（津濱自創辦〔2021〕1號）等一系列政策文件。重大創新載體和平臺建設取得突破，獲批建設一批國家級創新平臺，合作共建一批高水平科研機構和高水平智庫。發揮濱海-中關村科技園創新共同體優勢，成立京津冀科技成果轉化聯盟，積極推動市級大學科技園建設，制定《天津科技大學科技園建設方案》，推動濱海-中關村科技園與天津科技大學科技園融合發展。聚集全球高端創新資源，打造國際細胞產業集群，新區“細胞谷”已基本形成小區域內專業集中、大區域內分工協同的產業特點，細胞產業發展逐漸呈現出特色化、集群化的發展態勢。

按照全面從嚴治黨向縱深推進的要求，扎緊權力運行制度的“籠子”，確保各項權力事項在陽光下運行。局黨組堅持“源頭治理、標本兼治”“全覆蓋、零容忍”的工作原則和高壓態勢，認真落實“信任不能替代監督”“嚴管就是厚愛”等要求，圍繞推進懲防體系建設，從關鍵環節入手，全面排查、分析各室、各崗位在工作職責、辦事流程、制度機制等方面存在的廉政風險點。共梳理排查權力事項11項，廉政風險點30個（其中：高風險6個，中風險9個，低風險15個），繪制流程圖10張，明確了廉政風險點的表現形式、防控措施和責任人。通過梳理權力清單、強化風險預警，加強了對系統公權力運行的制約和監督，并以黨組名義印發《濱海新區科技局行政權力事項廉政風險點情況表（2021）》《濱海新區科技局行政權力運行流程圖》，形成長效可靠的體制機制。

為進一步提高內部管理水平、規范內部控制和加強廉政風險防控機制建設,根據財政部頒布的《行政事業單位內部控制規范(試行)》《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》以及中紀委印發的《關于加強廉政風險防控的指導意見》等法律法規及相關規章制度的要求,結合工作實際,對組織架構、崗位職責、預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、合同管理及監督評價等模塊進行了風險評估。建立了覆蓋經濟活動的內部控制體系,印發了《天津市濱海新區科學技術局內部控制手冊》，形成了規范經濟活動業務流程、分解落實責任、規范權力運行和控制單位風險的基礎性文件。

五、夯實依法行政基礎，營造高質量法治化營商環境

按照市、區委工作要求，制定《區科技局關于做好迎接中央法治督察各項準備工作的實施方案》，明確區科技局迎接中央法治督察材料清單和及早做好迎接中央法治督察各項準備的工作指引。整理了2019年市委全面依法治市委員會成立以來，推動法治建設的會議紀要、理論學習中心組記錄，組織部署、推動督促和開展落實等各項法治工作的資料，各類資料收集齊全，分類科學，目錄清晰，整理規范，匯編成冊。共整理2019年以來，開展法治政府建設的各類案卷35卷。其中，向依法治區領導小組報送《濱海新區科技創新“十四五”規劃》《濱海新區科技創新三年行動計劃》等4項重大行政決策卷宗，做到“一事一卷”、要素齊全、裝訂規范。

根據《天津市行政規范性文件管理規定》（津政令第15號）相關規定和區法治辦的有關要求，組織開展了2020年之前制定的行政規范性文件清理工作，黨組會兩次聽取和審議進展情況，研究決定廢止規范性文件4件、宣布失效規范性文件1件，并印發《濱海新區科技局關于廢止和宣布失效部分行政規范性文件的通知》。調整完善了局長為組長、各分管副局長為副組長、各室負責人為成員的公平競爭審查工作領導小組，統籌協調推進公平競爭審查相關工作。制定并印發《濱海新區科技局公平競爭審查工作制度》（津濱科發〔2021〕 25號），規范了公平競爭審查規程，對起草部門初審、法規部門復審、定期匯總歸檔等流程進行了細化和界定。根據新區公平競爭審查聯席會辦公室統一部署，組織開展了2020年之前制定的行政規范性文件清理工作。經全面審查，在現行有效的12項政策措施中，有3項不涉及市場主體經濟活動無需進行公平競爭審查，其他9項政策措施沒有出現排除限制競爭、違反公平競爭情況，可以實施。

圍繞全面提升新區創新創業活躍度，制定《區科技局打造國際一流營商環境實現高質量發展2021年工作方案》，明確創業活躍度指標任務分工，強力推進優化營商環境工作。完成優化政務服務和營商環境經典案例征集任務，“接好高企認定市級權力，提高政務服務水平”的典型案例，經初步篩選、網絡投票、專家委員會評審等環節，榮登全區十大創新案例，斬獲“最優服務獎”。

六、2022年推進法治建設工作計劃

強化法治學習培訓。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想，以《憲法》《民法典》和新修訂的《科技進步法》為重點，及時開展新頒布、新修訂的法律知識學習，增強科技部門人員的法律素養和依法行政意識。加大執法人員的法律知識和執法業務培訓力度，做好行政執法人員上崗培訓考試，提高行政執法人員的執法水平。

深入開展普法宣傳。以習近平法治思想為重點，廣泛開展多種形式的法治宣傳，營造良好法制宣傳輿論氛圍。充分利用“科技活動周”“科普日”和“12.4憲法日”舉辦宣傳活動，運用報刊、互聯網、宣傳冊等多種方式，開展各類主題宣傳教育，營造學法、知法、守法、用法的嶄新局面。

夯實依法行政基礎。對涉及服務對象和人民群眾切身利益的重大科技行政決策事項，采取社會公示、座談等形式，充分聽取意見和建議，提高行政決策的質量和水平。依法制定規范性文件，加大文件制定前的調研、論證工作力度，嚴格實行規范性文件備案審查制度。

建立健全“誰執法誰普法”責任制機制。按照“誰執法誰普法”的要求，明確普法職責任務，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進科技進步普法工作深入開展，逐步形成領導統一部署、各室齊抓共管、社會廣泛參與的法治工作新格局。

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